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王绾的陪同下，淳于越诸博士在咸阳驿馆住下，抵达驿馆于明堂安坐时，淳于越才知自己此番入秦，不仅仅是齐国之意，还有丞相王绾之意，是他要求田假促使自己入秦的。

“大秦与荆人战于大泽，一战而胜之，再战再胜之，荆人不敌我也。秦得战舟而一天下，荆败大泽而亡社稷，此乃今明两年之事。大秦既一天下，今后如何治天下，此当今大秦之难也。”驿馆内，暂做逗留的王绾娓娓而谈，言及大秦很快就要面临的难题，淳于越以及诸博士用心听着，生怕漏过了一个字。

见王绾之言告一段落，坐在最前方的周青臣大声道：“此正是我等所长也，待谒见大王……”

“咳咳！”周青臣一贯亲秦，而今秦国将一天下，不由趾高气扬起来。淳于越一记猛咳将其打断，言道：“我等新入秦，若非丞相相告，尚不知大王之所忧也。然，弊人以为，秦国一天下以力，此霸道也。霸道可攻城略地，却不能令人心悦臣服，故秦国治天下当务之急，乃使天下服秦也。”

“……”淳于越一言既出，王绾身子猛地立起，张大嘴喉咙里咕咕直响，想说什么却又什么话也说不出来。良久，他才起身对淳于越深深揖礼，大声道：“祭酒之言大善！我大秦当务之急，乃至天下人服秦也！！”

大秦丞相竟然如此激动，诸博士看在眼里，喜上心头。千里迢迢入秦，不就是来帮秦王行王道之治的吗。天下如此多的学社，唯有稷下学社对意识形态有过极为深入的研究，也唯有在座的诸博士诸方士能帮助秦国让天下人心悦臣服。

“敢问祭酒，大秦以力得天下，诸国皆不服我，如何使天下人对我大秦心悦臣服？”王绾激动之后再度揖礼相问，态度诚恳真挚。

“此事……”淳于越开了口又斟酌，他转而说起另一件事：“我闻秦国行法家之道，以法为教，以吏为师。一天下后，以郡县治天下否？”

“大秦治国，以法为教，以吏为师，此确矣。”王绾同意淳于越说的这一点，“他日若一天下，自然是以郡县治之。祭酒以为，此不妥否？”

“大不妥也！”淳于越声音响亮，掷地有声。“秦国以力得天下，尚若要天下心服，必要告之天下人曰：秦国乃代周以行天命也。如此天下人方可心服。

周人代商，分封诸子、亲戚、功臣，以为蕃篱，屏蔽周室，方有周室八百年之盛。今秦国一统天下，燕、齐、楚等地偏远，不为置王，毋以镇之。故弊人以为，秦国关中、魏赵等地可郡县之，燕地、齐地、楚地，当以诸王子分封之。如此可言于天下人曰：周人失德，失天之命也，今秦人得之，故秦国一天下，秦王为天子也。”

“天命？”王绾思索时眉毛一高一低。天命是儒家常挂在嘴边的东西，法家没有此物。

“然也，天命。”淳于越给出了自己的答案：如何使天下人心悦臣服，唯有以天命。

“分封？”王绾又问，左右眉毛的高低落差变得更大。

“然也。周人行分封之制，秦国得周人所失之天命，故亦行分封之制。”淳于越道。“概言之，大秦一天下，当以天命令天下人心服，亦当分封诸子镇诸侯之地。如此，天下乃安也。不如此，天下必乱。”

淳于越言毕，王绾先是沉默，慢慢慢慢眉毛的落差终于扯平，他道：“然大秦治国久以郡县，一天下之后却要行分封，这……，大王恐不允，朝臣亦或不允。”

“大王为何不允？”淳于越问道。“周人代商，虑及商人势大人众，分封以存社稷。今大秦代周而立，却以郡县治国，郡县者，何也？郡县者，官吏也。他日若再有嫪毐行乱，大王子孙被嫪毐所弑，嫪毐之子被立为天子，彼时天下何人诛嫪毐、正纲常？无有也！若有王子分封于关东，嫪毐乱之，可兴兵相讨，以保赢姓血脉。

再若齐国，田氏可代姜而立。何也？代立之前，吕氏枝叶早已凋零。若吕氏尚有余脉封于他地，田氏欲代，振臂一呼兴兵讨之，田氏何立之？

又若晋国，晋国虽大，却被赵魏韩三氏所分？何以？乃献公诛群公子也！若献公不诛群公子而分封之，赵魏韩诸卿如何分晋而自立？

秦国得天下可以郡县，存天下万不能以郡县。此乃弊人之言，请丞相万万禀明大王。”

淳于越话说完起身对王绾深揖。分封才是他入秦的目的，所谓天命不过是诱使秦国行分封的一个理由。数年前齐国变法，齐国之政在诸大夫之手不在齐王之手。对正朝诸大夫来说，齐王随时可以出卖，只要秦人不打破齐国现有政制。如果能迎立秦国王子为新齐王，那就是天上掉爰金，做梦都会笑醒。