赵云对于经济上的事情不懂，也不会去关注，但是从军事角度上来讲他知道玄菟郡是个烂摊子。

玄菟郡再烂对辽东而言也很重要，一旦北方草原来袭，辽东就有几天的反应时间，在军事上，几天的时间往往可以改变一切。

“主公，属下建议这玄菟郡定位在军事上，玄菟郡地域辽阔，人口却很少，要发展经济不容易，所以目前来看军事用途才是重点。”郭嘉说道。

叶晨沉吟良久，在仔细思考玄菟郡的发展。

“玄菟郡经济也必须发展，至少要做到不用辽东支援，可以自给自足，我的建议是玄菟郡将人口集中起来，沿着南下通道建三座大城，将人口集中到大城周围。”

众人听了叶晨的话都吸了一口凉气，如果真的如此，那玄菟郡会成为军事重镇，军事价值极高，但同样的玄菟郡也会成为一个负担，其经济无法自给自足。

“主公，要建大城，且容纳数万人口的大城，恐怕目前叶家负担不起啊。”郭嘉思考后对叶晨说道。

“我知道目前负担不起，但是我们不必一下子建三座大城，先建一座即可，先建靠近辽东的地方建一座大城，这样方便辽东这边调动资源，也不会刺激到北方的草原民族。”

叶晨是有雄心的，要在辽东立足，做为基地，北方的草原始终是个威胁，当在南下通道建立几座大城，到时候没有力量的时候可以防守，有力量的时候可以做为基地进攻北方的草原。

“嗯，如此对辽东有影响，却也能够接受。”郭嘉点了点头，同意叶晨的意见。

“只是人口怎么办，各位有什么好的办法。”建城不是一朝一夕的事情，除了需要大量的钱粮以外，还需要大量的劳力。

“主公，可以将黄巾士兵和家属征用过来，还可以将监狱里的罪犯用上，还有今后的流民也都先安置到玄菟郡。”郭嘉建议道。

“罪犯和流民都没问题，但是从张梁哪里接过来的黄巾暂时还不能用，放在海外的岛上刚好。”

原来当初叶晨去冀州跟张梁交易回来的人口都放到了岛屿上，这些岛屿都是叶晨作为基地的岛屿，张静也跟了过去。

虽然放在岛屿上，但是叶晨一点也没有亏待他们，帮他们建了房子，免费发放了工具种子，每家还发放了足够的粮食。

岛屿上面积够大，能够容纳十几万的人口，叶晨在岛上开辟了大量的农田，他们可以在上面生产生活。

开始张静对着意见很大，当叶晨实实在在帮助黄巾们生活下去，张静才消停下来。

叶晨把他们放在岛上，还是怕他们会带来不稳，辽东已经有了很多的黄巾降兵，但是他们分散在各地，总数也不多，很好控制。

如果黄巾人口多到一定程度，那很有可能带来安全隐患，所以叶晨才将他们安置在岛上，因为那批黄巾不能像之前那样将他们完全打散。

那么问题又来了，如果没有那些人口加入建城，那要建三座大城可就没那么容易了，人口啊。叶晨发现自己又缺人口了。

目前大汉虽然还是到处是流民，但是好歹幽州周边没有战事，如今听说乌桓又要南下，其他州郡的流民都不敢来了。

一下子出现人口缺口，叶晨很无奈，但是必须解决，否则要建三座大城不知道何年何月才能建成。